La reciente reforma en telecomunicaciones presentada por el presidente Enrique Peña Nieto como resultado del pacto por México (integrado por PRI, PAN, PRD y PVME), representa una nueva faceta en la regulación de las telecomunicaciones en donde los cambios tecnológicos, así como los inherentes a una creciente sociedad y economía, demandan transformaciones de fondo que concuerden con las necesidades del país.
Reforma de Telecomunicaciones, ¿El inicio del despegue económico de México?
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La reforma en cuestión pretende subsanar los principales problemas del sector nacional de las telecomunicaciones, es decir, un sector en donde existen compañías con un amplio margen de participación de mercado, así como una regulación ineficiente fomentada por instituciones que no tienen definidos sus alcances, o que los mismos no son los adecuados.
La reforma plantea la creación de dos órganos reguladores autónomos: la Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel). Asimismo, se pretende la inclusión de empresas que operarán bajo la figura de "concesión única", la cual permitirá que cualquier operador con una licencia en el espectro radioeléctrico pueda ofrecer cualquier tipo de servicio a través de esas mismas ondas.
También se permitirá que la inversión extranjera directa pueda tener hasta un 100% de participación en el sector de las telecomunicaciones, y en el caso de la radiodifusión, se permitirá que dicha inversión tenga participación de hasta 49%. Se contempla la creación de tribunales especializados en telecomunicaciones; propone la homologación de la Ley Federal de Radio y Televisión junto a la de Telecomunicaciones; y la televisión pública recibirá autorización para aceptar patrocinios y donaciones.
Los anteriores son los cambios más representativos y en donde destaca la creación del nuevo instituto que reemplazaría y ampliaría las funciones de las existente Cofetel y Cofeco. El Instituto Federal de Telecomunicaciones o Ifetel está pensado como un instituto autónomo cuyo presupuesto dependerá de la Cámara de Diputados, sin embargo, esta institución contará con facultades para investigar y sancionar, si así fuere el caso, a las empresas por incumplimiento de sus servicios o títulos de concesiones, así como las prácticas monopólicas en el sector de radio, televisión y telecomunicaciones.
Otra de las funciones del Ifetel sería la de identificar a las empresas dominantes (aquellas que cuenten con una participación de mercado de más de 50%), así como la facultad de obligar a compartir la infraestructura de determinada empresa, aplicar tarifas de interconexión asimétricas, e imponer límites de espectro.
El instituto estará integrado por siete comisionados elegidos de una lista entre 3 a 5 candidatos que un consejo de evaluación (Banxico, INEE, CNDH, INEGI y UNAM) dará al presidente para que éste lo entregue al senado, quien a su vez elegirá a cada uno por votación de dos terceras partes. Y por si fuera poco, podrá otorgar concesiones en radio, televisión y telecomunicaciones.
La creación de este instituto viene a cubrir las deficiencias que se habían mostrado hasta el momento por parte de la Comisión Federal de Competencia y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), es decir, una serie de desajustes y falta de coordinación que únicamente provoca la nula aplicación de sanciones mejor conocida como "doble ventanilla".
Otra de las medidas importantes sobre las cuales el Ifetel tendrá facultades, será la desincorporación de activos de las empresas dominantes con la finalidad de reducir su participación en el mercado. Las medidas mencionadas, según la reforma en telecomunicaciones deberán aplicarse a los 180 días naturales tras la creación del instituto.
En cuanto a la regulación a nivel de mercados la reforma plantea la creación de otro organismo denominado Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE), mismo que tendrá las funciones de eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, prevenir y evitar monopolios, prácticas monopólicas o concentraciones, así como ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar los efectos anticompetitivos.
Adicionalmente, la propuesta, que modifica los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución Política, establece que las telecomunicaciones serán servicios públicos de interés general, por lo que el Estado deberá garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad.
Al respecto, el diputado federal Fernando Zarate comentó que las reformas a los artículos mencionados "son sólidos, son norma superior, esto implica son principios y son aspiraciones de los mexicanos que nosotros deberemos especificar en la Ley secundaria".
Las principales afectaciones en el sector de la televisión en nuestro país serán por la creación de las dos nuevas cadenas de televisión cuyo funcionamiento, así como de el resto de las televisoras, será condicionado por el Ifetel una vez que se de por concluido el "apagón" analógico en 2015.
En cuanto a la telefonía, el principal afectado por su participación de mercado es América Móvil por sus compañías Telmex y Telcel en donde también el Ifetel aplicará medidas asimétricas (dado que Telmex y Telcel exceden del 50% de la participación de mercado, actualmente Telmex y Telcel cuentan con una participación de mercado de 85%y 68% respectivamente), así como el hecho de compartir la infraestructura y la interconexión diferenciada. En estos casos, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que requieren del agente preponderante y el punto de acceso de la misma. Dichas medidas también contemplarán regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de calidad.
América Móvil, en su comunicado emitido el mismo día de la publicación de la reforma, indicó que recibió con beneplácito la reforma haciendo alusión al desarrollo del sector de telecomunicaciones sustentado en mayor inversión e innovación en tecnología y reiteró su compromiso con la inversión, la competitividad y la reducción de precios al público.
Por su parte, Televisa también dio la bienvenida a la reforma constitucional por su promoción a la competencia y reiteró su apoyo ante la necesidad de industrias de telecomunicación y radiodifusión más modernas en México.
Pero a pesar de las reacciones positivas por parte de los involucrados directos, las acciones bursátiles de las compañías reaccionaron de forma distinta: América Móvil cerró la sesión bursátil del día de la publicación de la reforma con una baja de 3% equivalentes a la pérdida de 700 millones de dólares; para el segundo día perdió 1% y Credit Suisse recortó su recomendación a "neutral" desde "rendimiento superior al promedio del mercado". Sin embargo, al cierre de la sesión del 14 de marzo, la caída para América Móvil (AMX) en la Bolsa Mexicana de Valores se vio interrumpida por una ganancia de 2.45%. Para el caso de Televisa, las acciones reportaron pérdidas solo por 1%.
Otra de las reacciones que se suscitaron a raíz de la publicación de dicha reforma, provino por parte de la agencia Moody's quien aseguró que dicha reforma tendría un efecto crediticio negativo tanto en América Móvil como en Televisa. Lo anterior debido a estimaciones de la misma agencia que aseguran un riesgo en el 77% de los ingresos de la televisora por causa de una mayor competencia en el mercado de la publicidad por la creación de las dos cadenas de televisión abierta, la apertura a inversiones extranjeras, así como con la entrada de Telmex al mercado de la televisión de paga.
En el caso de Televisa: "aunque el gobierno espera que se revisen y aprueben los cambios a la Constitución antes que acabe abril, las reglas finales, el tiempo que se lleve su implementación y la respuesta de las compañías tendrían que ser evaluados antes de determinar más claramente el efecto crediticio que se generará", dijo la vicepresidente y analista senior de Moodys, Nymia Almeida, autora del reporte sobre Televisa.
Para América Móvil "la propuesta le da poderes al nuevo regulador de telecomunicaciones para incidir en los precios de ciertos servicios y tarifas de interconexión que cobran las compañías a sus clientes", indicó el vicepresidente y oficial de crédito senior de Moodys, Soummo Mukherjee, autor del reporte sobre América Móvil.
Por si fuera poco, los bancos HSBC, Credit Suisse, UBS y Bank of America Merril Lynch redujeron, casi de forma automática tras la firma de la reforma, las expectativas sobre América Móvil desde 'superior al mercado' a 'neutral', debido a la incertidumbre por las medidas anunciadas por el gobierno.
En el mismo sentido de la publicación de dicha reforma, Sergio Legorreta, socio principal de la Práctica de Tecnología de la Información y Comunicaciones de Baker & McKenzie México comentó que "un incremento en la competencia y en el crecimiento de infraestructura base podría lograr menores costos y un mejor entorno competitivo como país."
"Los límites a la inversión extranjera han sido una barrera de acceso que notoriamente ha impedido un desarrollo adecuado de la industria", aseguró Legorreta.
Una más de las reacciones se dio por parte del sector empresarial a destacar fue la emitida por la Asociación Nacional de Empresarios Independientes (ANEI), quien mediante comunicado emitido por su presidente Fernando Turner Dávila, aseguró que "Los empresarios pequeños y medianos apoyamos esta Reforma con todo nuestro ahínco, pues la lucha de la ANEI es por la liberación interna de la economía mexicana".
En ese sentido, el líder de los empresarios independientes también señaló que la reforma podría ser el inicio para romper el "equilibrio estancador" que prevalece en la economía nacional y mostró su aprobación con las acciones emprendidas por el Pacto por México ya que aseguró que "Si el Pacto por México puede con Telmex, Televisa y Azteca, sabremos que no hay intereses intocables".
Asimismo no se hicieron esperar las críticas por parte del presidente del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), Martí Batres, quien señaló que dicha reforma excluye, para el caso de la radiodifusión, a las radios comunitarias, indígenas y alternativas, a las universidades públicas y privadas, a los organismos de la sociedad civil y, en general, a todas las instancias no empresariales o mercantiles.
Batres mencionó que no existen figuras como el derecho de réplica, un ombudsman del televidente, reglamentación sobre la publicidad oficial; y sobre todo, acusa a la reforma de mantener la asignación de las nuevas cadenas televisivas a los grupos monopólicos existentes en telecomunicaciones.
Las inquietudes de Morena sobre la reforma son perfectamente sustentadas dado que no se dan detalles de lo que se menciona en las críticas. Aún falta que se especifiquen muchas particularidades en las leyes secundarias que habrán de promulgarse tras la aprobación de la reforma y es precisamente ahí donde las criticas deberán presionar a los encargados de diseñar dichas leyes.
En este mismo sentido, distintos personajes detectaron ciertas irregularidades (lagunas) en la reforma: La presidenta de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi), Aleida Calleja, destacó que el nuevo Ifetel tendrá que revisar la situación de todos los concesionarios, incluyendo las subsidiarias.
Víctor Pavón-Villamayor, experto en reforma regulatoria, recomendó tipificar pronto la preponderancia en radiodifusión, a fin de que la calificación y medición sean para todos los participantes.
Mientras que el consejero electoral Marco Antonio Baños destacó la importancia de definir la instancia que vaya a determinar cuándo se incurre en irregularidades respecto a la propaganda electoral encubierta, tema que han generado intensos debates en el Instituto Federal Electoral.
Adicionalmente, José Ignacio Peralta, subsecretario de Comunicaciones, al referirse a la supuesta "exclusividad" de acceso a los nuevos beneficios que otorgará la reforma, señaló que "todos los actores (...) puedan jugar en todas las canchas, pudiendo ofrecer servicios en todos los segmentos del sector", y detalló que "lo que busca (la reforma) es crear mercados en competencia plena".
Hasta el momento de escribir este texto sobre la reforma, la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y lo particular, el dictamen de reformas en materia de telecomunicaciones. De este modo, próximo 20 de marzo el pleno votará y eventualmente aprobará la reforma, previo conocimiento del dictamen por la asamblea en primera lectura (trámite insustituible por tratarse de modificaciones de carácter constitucional).
Después de que surgiera el rumor de que esta reforma se aprobaría vía Fast track, Emilio Gamboa, presidente de la Junta de Coordinación del Senado, dijo que la reforma de telecomunicaciones no será procesada con rapidez en la Cámara alta, debido a que se atraviesan las vacaciones de la Semana Santa. Por su parte, Javier Lozano Alarcón, senador del PAN, dijo que la reforma no puede ser aprobada sin ser revisada por lo que pidió tiempo para su análisis debido a la extensión que presenta la reforma.
Todo esto queda en segundo término al hablar de las verdaderas consecuencias y los primordiales implicados: los consumidores. Como usuarios de los servicios de televisión, radio y de telecomunicaciones en general, esta reforma tendrá muchos cambios y la mayoría de ellos se perfilan como positivos, pero a largo plazo.
Particularmente el acceso a internet es uno de los cambios que beneficiarán en mayor medida a los consumidores, ya que a diferencia de las otras alternativas contempladas en la reforma (televisión y radio, principalmente), no prevén beneficios similares a los que un consumidor obtiene con un acceso a internet, además de que en ese tema, tanto en México como en Latinoamérica, existe un rezago impresionante.
Según datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el acceso a internet en América Latina es lento y caro debido a que la banda ancha es hasta 200 veces más rápida en países industrializados que el promedio de los países latinoamericanos. El BID asegura que un abono de un año para tener acceso a internet en países latinoamericanos en promedio, le cuesta 1 mes de trabajo a un consumidor, mientras que le cuesta 4 días de sueldo a un ciudadano en un país industrializado.
Asimismo no son desconocidos los beneficios que brinda el acceso a internet a las economías de los países. Al respecto, el secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza, durante su segunda reunión con diputados federales con motivo de la reforma, señaló que "En países similares a México, por cada 10 puntos porcentuales que se incrementan los servicios de banda ancha, crece 1 por ciento el PIB (Producto Interno Bruto)". La falta de conectividad no sólo significa pérdidas para la economía en su conjunto, sino también para las empresas, sobre todo pequeñas y medianas, que representan el 90 por ciento de los empleos, destacó.
Es necesario resaltar que aún existen críticas fuertes y sustentadas hacia la reforma, por lo que se vuelve imperante permanecer a la expectativa de los detalles en leyes secundarias sobre aspectos como el derecho de las audiencias que incluye el derecho de réplica, el derecho a participar en los contenidos de los medios públicos, el derecho de tener íntegro un contenido (concierto, partido deportivo, película) sin el uso y abuso de los comerciales; asimismo el derecho a que se identifique cuándo es publicidad pagada o cuándo es contenido informativo no facturado; el derecho a la privacidad (sobre todo en los medios digitales); el derecho a la no discriminación ni a los contenidos denigrantes, sexistas o racistas (de los cuales están plagados los programas televisivos y radiofónicos); el derecho a la salud audiovisual y a que no se use y abuse de la difusión de "productos milagro" que resultan ser un fraude; el derecho de los usuarios de telecomunicaciones a conocer su facturación al detalle (no simplemente que nos digan que "regalan" tiempo-aire ante las fallas de la red).
México se encuentra en una coyuntura importante, el panorama industrial en nuestro país cambiará por completo tras la implementación de la multicitada reforma, sin embargo, la alianza Pacto por México se vislumbra como un "movimiento" muy importante que lanza un mensaje claro a los demás sectores estancados y que también da una mejor visión de nuestro país en el mundo.
En este sentido es imposible no pensar en el siguiente movimiento del Pacto por México o del gobierno mexicano que ha dado señales claras de que no existen "intocables" en nuestro país ¿Qué mercado es el siguiente? ¿Cemento, industria farmacéutica, alimentos, cerveza y refrescos, ferrocarriles, minería, aeropuertos? o el mayor de todos los retos ¿Pemex?
Por: Redacción
elsemanario.mx
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