Una serie de recomendaciones entregó ayer la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) a Chile para dar solidez al proceso de recuperación económica, optimizar el marco de la política fiscal, potenciar el crecimiento de la productividad, fortalecer la regulación de los mercados financieros y mejorar la calidad de la educación.
En el informe, el organismo insistió en la necesidad de reforzar el seguro de desempleo y reducir las indemnizaciones por despido con el objetivo "de ofrecer una protección más eficaz a los desempleados y mejorar la flexibilidad del mercado laboral". En tanto, en materia de productividad, el análisis fue más bien crítico e incluso dio cuenta del impacto del bajo nivel alcanzado por la variable durante los últimos años en el crecimiento de mediano plazo.
La entrega del informe no estuvo exenta de polémicas, ya que a la hora de abordar el tema de emprendimiento se generó un impasse entre el representante de la OCDE, Cyrille Schewelnus y el presidente del Consejo de Innovación, Eduardo Bitrán.
Medidas para elevar la calidad de la educación a estándares OCDE
La Organización reconoce que en Chile se han hecho esfuerzos muy importantes para mejorar la calidad de la educación. De hecho, advierte que, de acuerdo a los resultados de la encuesta PISA, el rendimiento ha ido al alza, "especialmente en colegios que atienden a niños de menores recursos, muy probablemente debido a los considerables esfuerzos que se han venido realizando desde 1990".
Pese a ello, la OCDE insiste en que el promedio de resultados nacionales sigue sin alcanzar los estándares de la entidad.
Ante ese escenario, las recomendaciones son varias. Garantizar el acceso de los alumnos de distintas capacidades y diversos estratos socioeconómicos a una educación de calidad; que parte de los excedentes generados por el incremento de las subvenciones se destine a incrementar los incentivos salariales a los docentes de establecimientos vulnerables; y premiar la calidad docente, mediante sistemas de evaluación no sólo para profesores municipalizados, sino que para todos los profesores.
Asimismo, respecto de la educación superior vinculada a la docencia, sugiere eliminar los currículum deficientes.
"El marco de política fiscal podría reforzarse aún más"
"El marco de política podría reforzarse aún más", considerando las experiencias de los países de la OCDE que complementan su regla fiscal con un límite máximo para el crecimiento del gasto e imprimiendo un carácter más anticíclico por medio del perfeccionamiento de los estabilizadores automáticos y la ampliación del sistema de seguro de desempleo.
Así lo planteó en su informe la OCDE a la hora de abordar el marco macroeconómico de Chile, caracterizado por una regla fiscal estructural, un sistema de metas de la inflación y un tipo de cambio flexible.
Otro de los puntos abordados por el organismo apunta a que "la importante brecha entre la tasa de impuestos marginal para las empresas y la tasa máxima del impuesto a la renta incita a los individuos con ingresos elevados a mantener sus ahorros en compañías a menudo creadas únicamente con ese propósito, como las sociedades de inversión". De ahí que recomiende al gobierno "poner fin a la existencia de este vacío jurídico".
Por su parte, el representante de la OCDE, Patrick Lenain, señaló que "Chile puede hacer más para superar la inequidad de los ingresos. Ésta es muy alta si se compara con el resto de los países de la OCDE. Para poder tener una sociedad cohesionada e integrada se requieren programas en educación y de protección social". A su juicio "hay que expandir el gasto público, pero hay que ser cuidadosos, no estoy hablando de incrementos enormes sino de mayor eficiencia. No estoy hablando de déficit fiscales sino de programas públicos de buena calidad financiados por impuestos".
Retiro gradual de los estímulos fiscales implementados en 2009
La recomendación de la OCDE frente al proceso de reactivación es clara: Chile puede permitirse mantener algunas de las medidas de estímulo fiscal en funcionamiento en 2010 para ofrecer un mayor impulso a la demanda interna.
La evaluación del organismo, según el experto OCDE, Patrick Lenain, es que "la economía se está recuperando a una velocidad bastante robusta. Hay buenas señales, lo peor de la recesión ya pasó, aunque no significa que se ha eliminado toda la incertidumbre". Bajo esa lógica, admitió que la gran pregunta es en qué momento y con qué velocidad se deben retirar los estímulos aún vigentes.
Nicola Brandt, también experta de la OCDE, aseveró que la economía nacional mantiene aún importantes holguras de capacidad que tardarán en cerrarse. De hecho, la estimación del grupo de países para el PIB de Chile en 2010 se ubica en 4,1%, muy por debajo de la proyección de Hacienda, el Banco Central y el consenso del mercado, mientras que recién hacia 2011 la proyección se eleva a 5%.
Brandt agregó que "observamos un crecimiento potencial en torno a 4,5%", pero reconoció que incluso ese escenario "podría ser muy optimista porque estamos asumiendo que el aumento de la productividad será positivo en 2010, pese al estancamiento de los últimos años". Así, la analista reforzó la idea de que "si se retiran muy rápidamente los estímulos se pone en peligro la recuperación y si el sector privado no puede crear suficientes puestos de trabajo existe el riesgo de repetir la experiencia de la crisis asiática".
De hecho, el organismo puso una nota de cautela en materia laboral. Esto, porque de acuerdo a sus estimaciones "si bien la economía chilena se encuentra saliendo de la recesión, se prevé que, inicialmente, la tasa de desempleo siga siendo elevada, mientras que la inflación permanecerá con toda seguridad en un nivel bajo". Sobre este último punto, el informe agrega que a menos que las presiones inflacionarias aumenten considerablemente más rápido de lo esperado, las tasas de interés deberían seguir siendo bajas hasta bien entrado 2010, para ir luego incrementándose de forma gradual.
Productividad: la deuda pendiente de la economía
Tanto los expertos de la OCDE que presentaron ayer el informe con las recomendaciones hacia Chile en materia económica, como los analistas chilenos convocados para comentarlos, coincidieron en que el estancamiento de la Productividad Total de Factores (PTF) es un tema preocupante.
El diagnóstico del estudio presentado no deja lugar a dudas. "El atraso en cuanto a productividad laboral es el mayor causante de la brecha del ingreso per cápita existente con respecto a los países de la OCDE; por su parte, el bajo nivel de utilización de mano de obra, debido a la baja participación de mujeres y jóvenes interviene en menor grado", sostiene el documento. Y agrega que "el aparente estancamiento de la productividad a lo largo de la década pasada aparece como la causa principal de la ralentización del crecimiento del PIB".
Ante esto, Patrick Lenain detalló que las recomendaciones de la organización apuntan a generar competencia entre las empresas, porque se hacen "más dinámicas e innovadoras" cuando enfrentan dicho escenario. Por eso, recomiendan fortalecer organismos como la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal de la Libre Competencia; y flexibilizar algunas políticas regulatorias como la Ley de Quiebras y otras, que faciliten el término y el reinicio de negocios.
Con este diagnóstico coincidió el ex economista jefe de la OCDE, Klaus Schmidt-Hebbel, quien subrayó que la productividad muestra una "debilidad extraordinaria, un quiebre brutal en tendencia desde aumentos positivos de la Productividad Total de Factores a una tendencia negativa, que implica retos enormes en innovación, emprendimiento, competitividad e innovación".
Además, la OCDE reiteró la necesidad de introducir modificaciones en el mercado laboral reformulando las indemnizaciones por años de servicio, teniendo como contrapartida el fortalecimiento del Seguro de Cesantía, con una tasa de reemplazo mucho mayor a la actual -en términos porcentuales la de Chile es una de las más bajas de los países OCDE- y aumentar el tiempo de cobertura. Esto, dijo Lenain "teniendo la precaución de que no se convierta en un incentivo para dejar de buscar trabajo".
Fortalecimiento de la regulación de los mercados financieros
De acuerdo al informe de la OCDE en Chile existe "una supervisión financiera prudencial y a una regulación cautelosa, el sistema financiero de Chile parece relativamente sano y poco o nada expuesto a asincronías de divisas o a los activos tóxicos que han causado el desplome de los mercados dentro de la OCDE".
Además, el organismo plantea que es importante facilitar el acceso a los créditos, en referencia a la ampliación de las garantías crediticias por parte del gobierno para mantener el flujo durante la etapa de crisis.
Ahora bien, la OCDE advierte que "algunas de estas medidas implican la relajación de las normas prudenciales y deberían, por lo tanto, estar sujetas a un control estricto". Incluso señala que "sería necesario reevaluarlas una vez que la recuperación se consolide".
Por otra parte, el informe indica que "se debería realizar una recopilación de toda la información relativa a los conglomerados financieros de la que se disponga. El gobierno debería, a largo plazo, emprender acciones para establecer un tipo de supervisión financiera de la totalidad del grupo. Una solución pasaría por designar un supervisor jefe en función de la principal actividad del grupo". En tanto, el relación al anteproyecto que apunta a la creación de un registro de créditos consolidado, la OCDE considera que "es todo un acierto" y agrega que "las autoridades deben seguir de cerca a los emisores de créditos no bancarios para poder detectar potenciales amenazas para la estabilidad sistémica. La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras debería supervisar a todos los emisores de tarjetas de crédito".
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