Las críticas y recomendaciones que entregó el Estudio Económico de Chile 2009 de la OCDE sobre la política de clúster adoptada por el país generaron un fuerte debate entre Sergio Bitran, presidente del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) y Cyrille Schwellnus, representante del organismo internacional.
La OCDE, en su informe, advierte que la decisión de Chile de adoptar una política de clúster es altamente riesgosa para el país, ya que se arriesgaría a desperdiciar recursos públicos si sus proyecciones sobre las ventajas comparativas de los sectores productivos seleccionados resultan inexactas o inviables.
"Ésta no es necesariamente una mala estrategia, pero los riesgos asociados a ella son altos, por lo que Chile requiere sopesar todos los riegos, beneficios y costos que trae consigo", advirtió Schwellnus, el experto de la OCDE que expusó en el panel "Competencia, emprendimiento e innovación".
Para discrepar sobre estas críticas y defender la estrategia adoptada por el Consejo, Bitrán dio a conocer la discordancia que hay entre este informe de la OCDE y otro especial sobre políticas de innovación entregado en 2007, elaborado por el mismo organismo.
"En ese informe se hace un llamado a Chile a aprovechar fortalezas y ventajas comparativas mediante el fortalecimiento de clusters incipientes, principalmente basados en recursos naturales, con el fin de desarrollar prácticas innovadoras que ayuden a transformar en ventajas finales, las actuales ventajas estáticas de la economía chilena", destacó.
Según Bitran, este estudio de la OCDE no realizó un mayor análisis del tema. Incluso, a su juicio el documento también incurriría en un error al afirmar -y criticar- que existiría un 30% del presupuesto nacional de innovación para financiar proyectos de I+D de los clúster seleccionados (industrias alimentaria, acuícola, minera, turística y de servicios globales).
"Lo único que buscamos con esta estrategia es identificar fallas de coordinación en estos sectores productivos, sin que esto les garantice recursos públicos", afirmó.
Revisión constante
En respuesta a Bitran, Cyrille Schwellnus reiteró que la OCDE no considera los cluster "necesariamente una política mala", pero que si el país decide ir en este sentido, "entonces debe tomar las precauciones necesarias".
Entre estos resguardos, la OCDE destacó una evaluación constante a los clúster para ver si se están cumpliendo los objetivos propuestos, más aún, si es que hay recursos públicos involucrados. Además, el organismo internacional recomendó a Chile definir un protocolo donde esté establecido el momento en que se ingresa o suspende el apoyo del sector público.
"Si se están otorgando recursos fiscales a los distintos clusters, y estos no funcionan, hay que estar atentos para retirar dicho apoyo. Lo mismo debe pasar si alguno resulta exitoso después de un tiempo, ya que debería comenzar a sostenerse solo con fondos privados", ejemplificó Schwellnus.
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